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我们走在大路上

——广西红十字会第一届监事会第二次会议侧记

打印本页 2019/11/15 9:39:49 来源:《中国红十字报》 查看本版面

■  彭勇   李红

盛夏,绿城南宁,室外温度38摄氏度,热浪袭人。

会议室内,广西壮族自治区红十字会监事会监事们的讨论进入白热化。

“项目有经费开支数额,但这不够,还应该列出经费来源。”自治区民政部门的兼职监事首先提出意见。

“绩效评估存在的不及时、不规范问题怎么解决,怎么防止重复出现?”财政部门的兼职监事进一步追问。

“一个不到20万元的项目,拖了半年多进度只推进一半,到现在停工,执行方有没有具体的解决方案,何时才能完成?”新闻界兼职监事提出的问题也比较尖锐。

这是2019年7月24日,广西红十字会监事会第二次全体会议的现场。

走出去求取“真经”

本次会议第一阶段的内容,是审议广西红十字会执委会2019年上半年工作及经费使用情况通报、中众益(广西)会计师事务所关于广西红十字会2018年度财政支持项目审计情况通报。

会上,监事们分别就相关事项频频发问,相关人员先后作答。

会议氛围让广西红十字会党组书记、常务副会长冯国平深感欣慰,成立7个多月的监事会已经进入状态了。

成立监事会,是红十字会深化改革的重大举措。作为全国第二个成立监事会的省级红十字会,广西能够借鉴的样板屈指可数。

改革探索的路怎么走?党组书记和监事长很快达成共识:调研开路取真经,抓住制度牛鼻子,树立起监事会科学工作方法的标杆。

然而,新的问题接踵而至:监事会制度建设的四梁八柱怎么搭建?会上,三位监事先后分享了今年上半年学习调研的思考。

上海,中国红十字运动发源地,这里有史料展品最全的中国红十字运动博物馆,以及新修订的《中华人民共和国红十字会法》颁布后成立的第一个地方红十字会监事会——嘉定区红十字会监事会。他们的大胆创新、议事规则、运作制度,尤其对特别项目的监督,都给广西调研组成员强烈的震撼和深刻的启发。

2018年5月4日,内蒙古自治区红十字会第四次会员代表大会在呼和浩特市召开,成立了全国首个省级红十字会监事会,广西、河北、广东、西藏、辽宁、新疆等6省区红十字会负责人参加会议,现场取经,学习监事会设立经验,部署省级红十字会深化改革任务,做好顶层设计。

2018年12月19日,广西红十字会第九次全区会员代表大会在南宁召开。全国人大常委会副委员长、中国红十字会会长陈竺到会祝贺,对自治区红十字会监事会寄予厚望。

2019年春节前后,自治区红十字会监事会成员分赴崇左、百色等地调研,掌握第一手区情、市情、乡情、村情等情况。

2019年5月27日至31日,广西红十字会副会长潘雪红率团学习考察香港、澳门特别行政区红十字会。港澳红十字会的现代化管理理念,内部机构监督与全员自我监督结合的监督体系,让考察团成员耳目一新。

外出“取经”让广西红十字会对各地监事会的经验、特色、优势有了深入了解,当天会议上讨论的5个制度草案,便是广西红十字人在过去半年多时间里虚心学习、结合本地实际大胆探索的阶段性成果。

观点交锋达共识

此次会议资料提前两天发放给监事会成员,大家是有备而来。对5个制度草案的讨论刚进行十多分钟,分歧争论便逐一显现。

争议焦点:是通过5个制度文件,还是压缩这几个制度?

意见1:5个制度文件先试行,在实践中完善提高;

意见2:5个制度可以合并,分为管理制度和监督制度两个。

来自自治区民政部门的监事强烈主张,监事会制度建设要抓重点,监督制度是核心,是统管监事工作全局的指导性制度,其余的会议制度、调研制度、事项报告制度、内部分工制度是内部管理制度,是低于监督制度的工作流程制度。

争议焦点:如何给监事会监督工作定好位?

意见1:监事会是红十字会内设机构,重点应抓好业务监督工作,监事工作不能包揽太多事务;

意见2:监事会有责任发现问题,化解风险,为红十字会护航;

意见3:结合其他地区监事会的做法,监事会应该负责总体运行监督、重大事项监督、异常状况监督。

来自自治区财政部门、法律界、新闻界的监事坚持围绕这样的思路考虑监事会的定位:监事会是红十字会业务工作监督的法定责任人,重点监督执行代表大会的决议和决定情况和财务收支报告,监督重大活动、重大项目,监督运行中出现的异常情况,可学习先进地区经验,创造条件,探索建立监事会重点监督、业务部门自我监督和个人自我监督的完整监督体系。

争议焦点:如何科学地、创造性地开展监事会工作?

对这个新课题,探讨性意见居多,众说纷纭。与会监事从各自的专业领域角度,提出以下需要重点思考消化的观点:

监事会监督工作原则:坚持合法性、有效性及不干预原则,做到程序监督与实体监督相结合、整体运行监督与专项事务监督相结合、过程监督与结果监督相结合。

监督工作遵循的标准:衡量监督对象的合法性、合规性和合理性。

定义全程监督的含义:事前监督,属预防性监督,需要和业务部门合作,根据问题容易发生的环节设置风险内控点,制定有效防范措施消除风险隐患:事中监督,属过程监督,重点抓重大事项和异常状况监督,体现监督的及时性和有效性;事后监督,属结果监督,是对总体运行情况的阶段性监督。

……

有冷静理性的陈述,有面红耳赤的争论;有唇枪舌剑的紧张,也有拍案叫绝的兴奋。会议以举手表决方式,原则通过提交会议的制度讨论稿,同意监事会秘书处按照各位监事提出的修改意见,将5个制度文件合并为监督制度和管理制度两个文件先试行,逐步在实践中完善提高。

与会监事们还提出:自治区级监事会要担负指导市县基层监事会的责任,有关监事会议要邀请基层监事会成员列席,相关调研也请基层监事会同志参与;监事会成员要坚持敢讲真话,敢提问题,大胆履职;监事会成员要加强法律、政策学习,融入红十字会业务,增强监督能力;监事会要自觉接受党组领导,重大事项及时报告。

时间在热烈讨论中悄然流逝。监事会在火药味甚浓的讨论中开幕,在其乐融融的合影照中定格。

室外,阳光依然炙热。

“我们走在大路上,意气风发斗志昂扬……”

一个月前,监事会成员参加了“不忘初心,牢记使命”主题教育培训,全体参训人员放声高唱的这首主旋律歌曲,此刻再次唱响。