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超前进入 快速反应 全面渗透

——江西省红十字会扎实做好应急救援工作探析

打印本页 2019/11/19 9:29:43 来源:《中国红十字报》 查看本版面

■  陈建平   吕清峰

开展救援、救灾相关工作,建立红十字应急救援体系,是《中华人民共和国红十字会法》赋予红十字会的职责之一,也是中国红十字会的核心业务工作。江西省是自然灾害较为严重的省份之一,灾害种类多,造成损失大。省红十字会应急救援工作实践证明,要做好自然灾害的应急救援工作,必须超前进入、快速反应、全面渗透,切实增应急救援工作的预见性、时效性和广泛性。

超前进入,增强预见性

“凡事预则立,不预则废”。在自然灾害发生前,各级红十字会要加强对自然灾害可能出现的各种情况进行科学分析,充分发挥主观能动性,精心筹划,多预测、早准备。

组织计划要超前。应急救援工作要超前进入,要从组织计划入手,根据自然灾害突发性的特点和红十字会自身的实际情况,从最复杂最艰苦的情况出发,周密细致地拟定应急救援工作预案。

2017年,江西省红十字会根据《中华人民共和国红十字会法》《中国红十字会总会自然灾害应急预案》和《江西省自然灾害应急预案》等相关规定,制定了《江西省红十字会自然灾害应急预案》,成立了省红十字会应急工作领导小组及应急工作办事机构,加强对救灾工作的组织领导,保证红十字会在灾情发生后,能立即投入行动,有序展开各项工作,赢得在各种突发情况下开展备灾救灾工作的主动权。

思想发动要超前。及时对全会人员进行思想发动,是做好紧急情况下救灾工作的一项重要内容。平时,红十字会要着眼于救灾需要,注意做好广大干部职工的教育工作,及时传达中国红十字会总会和省委、省政府有关做好防灾减灾救灾工作的文件指示精神。

2019年,总会关于做好当前自然灾害等突发公共事件应急工作电视电话会议召开后,江西省各级红十字会在收听收看的基础上,迅速进行了传达学习和动员部署,进行了思想发动,不断增强红十字会干部职工做好应急救援工作的责任感和使命感。

了解情况要超前。对备灾工作情况做到全面、准确、及时了解,是做好救灾工作的前提和基础。

平时,各级红十字组织要提前摸清两个方面情况。一方面是对可能发生的灾情要做好预判。每年年初,江西省红十字会主动向省减灾委,省应急、气象、地震、水利等部门了解可能发生的洪涝、地震等自然灾害及自然灾害的地域分布情况,及时召开灾情分析会,研究部署备灾救灾工作。另一方面是自身备灾救灾物资储备情况要了解清楚。对备灾救灾仓库物资进行清理,查看救灾物资储备是否齐全,针对存在的问题,研究具体的解决办法和措施,切实做到未雨绸缪,成竹在胸,增强应急救援工作的针对性。

快速反应,增强时效性

自然灾害突发性强,形势复杂多变,危害性和破坏性大。因此,应急救援工作必须要有很强的时间观念,这就要求红十字会应急救援工作要改变平时按部就班的工作作风和方法,提高快速反应能力。

立即部署救灾工作。应急救援工作任务重、时间紧、要求高,在自然灾害等突发事件发生后,必须及时对救灾工作进行筹划和部署,确保救灾工作紧而有序、忙而不乱。

2019年6月以来,江西省上饶、吉安、抚州、鹰潭、赣州等地水灾发生后,会党组迅速行动,立即召开中层干部会,专题研究水灾救援工作,紧急商讨对策,确定具体行动方案,并根据灾情的变化及时启动应急响应机制,向社会公布赈灾专用账户,开通了捐赠热线电话,建立了24小时热线接听值班制度。

迅速展开救灾工作。自然灾害发生后,对于灾区和受灾群众来说,时间就是生命。因此,红十字会的救灾工作必须和时间赛跑,争取在最短的时间里,将灾区急需的物资以最快的速度送到灾民手中。

一是灾情上报要迅速。灾情发生后,要及时与应急、水利、气象等部门联系,收集灾情信息,并迅速上报灾情。

二是救援队派遣要迅速。要根据灾情变化和灾区需求,组织救援队深入灾区,开展应急救援、救助行动。

三是救灾物资发放要迅速。灾害发生后,各级红十字会必须行动迅速,在第一时间将灾区急需的救灾物资发放到受灾群众手中。

四是灾情考察要迅速。三级以上应急响应启动后,要迅速派出灾情考察工作组,赴灾区考察灾情,对灾情进行评估,慰问受灾群众。

2019年水灾期间,江西省红十字会先后派出4批工作组赴吉安、赣州、抚州、上饶等地重灾区实地考察了解受灾情况,与当地红十字会共同商讨救助方案。

及时反馈救灾工作。在参与自然灾害紧急救援过程中,红十字会要加强对救灾工作情况的掌握,及时做好信息反馈工作。

首先,要建立灾害管理信息系统。在救灾过程中,上级的指示多、文件多,不确定因素多,随机性问题多,如果没有一条高速信息公路,很难保证各项工作落到实处。因此,必须采取有效措施,建立和完善快捷、高效的救灾工作信息网络,确保救灾信息上传下达畅通。

其次,要做好总结讲评。在救灾过程中,救灾领导小组对每个阶段的救灾工作信息都要进行收集,做好阶段性工作小结,通报救灾工作情况。结束后,再进行全面总结,对救灾工作进行讲评,总结经验教训。

再次,要公开救灾款物使用情况。在救灾过程中,红十字会要坚持公开公正、透明的原则,及时通过媒体向社会公布救灾款物接收使用情况,加大救灾款物监督力度,主动接受社会监督。

全面渗透,增强广泛性

红十字会作为从事人道主义救助工作的社会团体组织,自身的救助实力还不够强,救灾能力远不能满足灾区灾民的需要。因此,红十字会救灾工作要全面展开,伸展救灾工作的触角,充分发挥全社会的整体效能。

在自然灾害紧急救援行动中,江西省红十字会注重运用了以下几种渗透方式,收到良好的效果。

积极主动协调上下左右关系,应急救援工作向红十字会系统渗透。首先,做好上下级红十字会的纵向协调工作。2019年水灾发生后,省红十字会立即向总会汇报受灾的具体情况,寻求总会援助。总会根据灾情,先后向江西紧急调拨了6批价值613万余元的救灾物资;中国红十字基金会支援江西省灾区价值120万元的赈济家庭箱,解决了受灾群众的燃眉之急。另一方面调动全省各级红十字会力量,积极开展救援行动。在救灾工作中,省红十字会及时下发了紧急通知,动员全省各级红十字会行动起来,积极开展应急救援行动,有力地支援灾区的救灾工作。其次,做好同兄弟省市红十字会的横向协调工作。近年来,在自然灾害发生后,省红十字会主动寻求兄弟省市红十字会援助,先后得到福建、广东、山西等省红十字会大力支援,给灾区送来急需的救灾款物和灾后重建项目。

要发挥宣传工作的幅射作用,应急救援工作要向新闻单位渗透。新闻宣传时效快、幅射面广,号召力和影响力大。因此,江西省红十字会十分重视宣传工作在应急救援工作中的作用,同电视、广播、报纸等新闻媒体保持良好关系。2019年水灾发生后,省红十字会主动与省电视、广播、报纸等新闻媒体加强联系与沟通,及时为他们提供新闻线索,使红十字会应急救援工作能在较短时间通过电视、电台和报纸的报道反映出来,提高了红十字会的社会影响力和认知力。

动员社会各界积极参与,应急救援工作要向全社会渗透。红十字会受自身能力所限,应急救援工作须动员全社会的力量积极参与到灾害紧急救援行动上来。2019年水灾救援行动中,江西省红十字会主动与社会各界加强联系,动员吉安县融钜房地产开发有限公司、吉安市东方伟业置业有限公司等爱心企业积极加入到救灾行动中,组织捐款捐物,有力地支持了灾区的抗灾救灾工作。

(作者分别是江西省红十字会救护赈济处处长、副处长)