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搭建服务群众平台 助推基层体制理顺

——湖北省红十字会开展基层组织建设工作纪实

打印本页 2020/6/23 9:46:49 来源:《中国红十字报》 查看本版面

■  记者   陈娟

近年来,湖北省红十字会围绕基层“体制不顺、缺人缺钱”的问题,大力推进基层组织建设,积极探索工作向基层延伸拓展,努力打造“群众身边的红十字会”,助推基层管理体制理顺工作,取得了一定工作成效。

以点带面,建立基层阵地

2016年1月20日,湖北省红十字会与省发展和改革委员会联合发布《湖北省红十字事业发展“十三五”规划》(以下简称“规划”),规划提出的13项主要指标中,“全面理顺市级红十字会管理体制,85%以上的县级红十字会理顺管理体制,红十字基层组织发展到3000个”一项被列为第一条。

同年10月,湖北省红十字会举办社区基层组织建设干部骨干培训班,就红十字志愿者队伍建设与管理,“三救”“三献”业务工作,如何建设好红十字会社区基层组织等举办讲座,并针对培训知识对首批300个申报建设基层红十字组织的社区负责人和市、县两级红十字会有关干部进行测试。

此后两年,湖北省红十字会在全省各市州以乡镇、社区为单位,平均每个单位拨付2至3万元专项经费,按照“红十字服务站点+N支志愿服务队”模式建设666个社区红十字服务站。每个社区按照有热心红十字事业的带头人、有稳定的会员或志愿者队伍、有规范的管理制度、有稳固的服务平台、有红十字特色活动的“五有”目标开展基层组织建设试点。

“开展试点工作之前,我们组织队伍赴上海市社区红十字服务总站考察学习,也与基层工作人员进行多次座谈。之后,我们根据湖北省实际情况,陆续选择几批试点。”湖北省红十字会组宣部工作人员张华兵介绍,试点社区需要具备基本硬件设施如社区服务中心、党群工作室等供基层红十字组织开展活动。同时,需要当地至少县级红十字会有专人负责此项工作开展推进,“没有理顺管理体制的县也要求其有专人对应负责,才能让红十字服务切实延伸到社区。工作产生良好效果之后,反过来助推理顺体制。”

以宜昌为例,市红十字会以基层“无组织、无人员、无阵地、无活动、无经费”等突出问题为导向,根据社区各自实际情况,因地制宜开展组织建设。

在夷陵区东湖社区,依托湖北省红十字会拨付的基层组织建设资金,将社区老办公用房整修改造为红十字服务站活动阵地,红十字工作由居委会专职干部负责,将红十字会工作和社区工作紧密结合;依托红十字服务站建设的“东湖社区居家养老服务中心”受到社区居民的欢迎,每天参与活动的居民达100余人次,赢得良好的社会效益。截至目前,类似社区红十字服务站,宜昌已建设71个。

与此同时,宜昌市红十字会的班子建设、人员编制和经费保障不断加强。截至2019年底,宜昌市13个县(市、区)红十字会按照“有独立正科级群团机构、有专门红十字编制、有专项财政预算、有专门办公用房、有专职常务副会长、有专职工作人员”的“六有”标准,率先理顺了8个县级红十字会体制,5个县级红十字会挂靠卫健部门管理,明确了常务副会长和专兼职工作人员,全市红十字系统新增28名专兼职工作人员。

打造队伍,提升服务能力

社区红十字组织建设是解决“联系群众最后一公里”问题的关键环节。随着社区红十字组织服务内容及项目的不断增加,发展壮大志愿者队伍是必然之举。

“部分县市红十字会管理体制尚未理顺,相关工作常常是民政或卫健部门的干部兼职负责,依靠志愿者开展工作十分重要。”张华兵介绍。

宜昌市伍家岗区港务社区成立了红十字志愿服务站,设置了专门的服务窗口,负责对居民的紧急救援、应急救护和人道救助需求进行统计,承担红十字会事务的相关登记工作;并将志愿者合理细化分类,现有文艺活动、文化宣传、道路护卫、扶老助残、治安巡逻等8支志愿者分队,形成有效管理制度,发展红十字会员200余人,注册志愿者500余人,充分调动了社区居民参与红十字事业的积极性,使红十字服务融入到群众生活的方方面面,传播了红十字精神,提升了居民对红十字的认同感,更增强了居民自救互救的能力。2019年3月,该村荣获由中央宣传部、中央文明办等单位表彰的2018年学雷锋志愿服务“四个100”称号,成为全市唯一一家“全国最美志愿服务社区”。

“基层红十字组织依靠志愿者队伍,通过开展博爱送万家、人道救助、扶贫济困等一系列关注民生的品牌活动,能够提升社区红十字服务站在基层社会治理中的作用和影响力,凸显推进县级红十字会管理体制理顺的紧迫性与重要性,从而倒推县级红十字会深化改革,理顺管理体制。”黄冈市红十字会常务副会长漆秋红说。

在黄冈市英山县四棵枫村,村红十字会先后招募并培训志愿者300余人次,目前共有志愿服务骨干队员40余人,志愿者120余人,他们在组织“博爱家园”生计项目受益人筛查、贫困家庭救助、组织红十字运动知识宣传、开展灾害应急演练、卫生健康知识宣传、应急救护技能普及等活动中都发挥了重要作用。

2018年开始,考虑到社会发展和人道需求变化,湖北省红十字会将社区红十字工作与社区党组织服务群众相结合,与精神文明建设相结合,与城乡社区治理相结合,依托城市博爱家园建设,继续推动红十字基层组织建设。2018年至2020年,在全省各市州选取112个社区,建设城市“博爱家园”,进一步助推基层管理体制理顺。

“今年新冠肺炎疫情期间,因为子女都在武汉买房生活,所以不少社区老人都是独自在家,这时候社区红十字服务站提供的生活物资配送、健康管理等服务就十分必要了。”黄石市铁山区冶矿路社区红十字服务站负责人王静介绍,冶矿路社区红十字服务站2018年成立以来,以社区红十字会会员、志愿者为主体,充分利用现有资源,开展了一系列“红十字关爱进社区”活动;疫情期间,会员和志愿者带头,居民自发通过红十字会为疫情防控捐款;社区‘幸福来敲门’志愿服务队的志愿者为出行不方便的老人开展生活照料、康复理疗、精神慰藉等多样服务,深受居民赞誉。

2019年以来,黄冈市红十字会按照《黄冈市红十字会改革实施方案》,细化改革措施,增设监事会办公室、全市人体器官捐献管理中心,理顺县级红十字会管理体制。截至目前,黄冈市10个县级红十字会已经全部实现机构独立,理顺了9个县级红十字会体制,明确了常务副会长和专兼职工作人员,4个县级红十字会设立党组,全市红十字会系统共有74名专兼职工作人员,为基层组织建设工作更进一步开展提供了坚实的组织保障。