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抓重点 强优势 聚合力

——从疫情防控看公益组织在重大灾害救助中的作用

打印本页 2020/7/10 9:29:59 来源:《中国红十字报》 查看本版面

■  陈爱红

据《中国社会组织报告》,截至2019年4月8日,全国共有公益慈善组织5599家,其中具有公募资格的1521家。因其群众性、公益性和自治性等特征,公益慈善组织在我国构建社会主义和谐社会过程中发挥了重要作用。与此同时,受自身建设、相关政策和体制机制等多方面因素制约,也存在一些短板和不足。

中国红十字会是党领导下的群众团体,是法律赋权从事人道主义工作的社会救助团体,又是国际红十字运动重要成员,客观上具有社会性、国际性与行政性三重特征,与一般社会组织(包括慈善公益组织)和行政机构有着明显区别,在参与社会建设、服务兜底民生、开展应急救援等方面,能够与其形成良好互补关系,发挥不可替代的作用。

战“疫”:全力以赴筑牢防线

新年伊始,新冠肺炎疫情发生后,江西省宜春市红十字会在市委市政府坚强领导和省红十字会科学指导下,把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓,做到提早部署、全面动员、严格要求、规范管理、及时公开、支援一线,坚决打赢疫情防控阻击战。全市红十字会系统共接受捐赠款物8558.70万元,列全省第二。

提早谋划部署。在1月22日(腊月廿八),即成立市红十字会新冠肺炎疫情防控领导小组。1月24日(除夕),会领导出席指挥部相关会议。1月25日,召开全体干部会议,制定应急预案,组建三个工作组,明确各组工作职责,要求全体工作人员取消休假,全员上岗。

全面宣传动员。第一时间在机构官网、微信公众号、市政协委员群、宜春发布、市政府网等发布《关于开展募捐防控新型冠状病毒感染的肺炎的倡议》《宜春市红十字会向社会接收捐赠款物的公告》等倡议公告;与企业点对点对接,主动与政协委员、侨商、商会等沟通,发挥其独特作用;组织红十字志愿者在火车站、办公楼、小区等张贴倡议公告,在《宜春日报》、市电视台、市广播电台和宜春机场等平台每天轮番发布,营造宣传氛围,拓宽筹资渠道。

及时与指挥部沟通衔接。坚持每天向指挥部报告接受社会捐赠款物情况,非定向捐款交由指挥部采购组统筹购买防疫物资,非定向物资由指挥部统筹分发,每天对接跟踪去向;及时与指挥部对接定向捐赠款物发放情况,对于拿不准的情况,及时向采购组的纪委、审计、财政等部门请教,提前规避风险。

规范捐赠款物收入支出管理和公示。非定向捐款按应急指挥部函请的要求,作为“三重一大”事项经党组会研究,分批次及时拨付给指挥部,指挥部收到后开具收据和购买物资明细;非定向物资第一时间向指挥部报告,经商请指挥部同意,由捐赠方提供物资清单和证明物资价值的单据,直接运至指挥部,指挥部开具接受收据;定向捐赠款物在接受前,全部与捐赠方签订定向捐赠协议书,按捐赠者意愿进行拨付并跟踪去向,同时加强审查,避免虚假捐赠、利害关系人之间的定向捐赠等。所有捐赠款物均在第一时间通过宜春发布和宜春市红十字公众微信号公示,精确到分。

积极支援防控一线医务人员、志愿者和社区工作人员。争取宋庆龄基金会(寺库集团)70万元善款,宜春顾家家居20余万元物资,九三画院3万余元,重点表彰慰问宜春驰援武汉医疗队及在抗击新冠肺炎疫情一线做出突出贡献的定点救治医院的医务工作者,同时定向捐赠给市妇联表彰的500名最美抗疫农村妇女小组长,和市妇联一起向一线医务人员家庭赠送暖心菜篮。争取新华银泰置业有限公司定向捐赠2万元,支援赴武汉防疫的4名红十字蓝天救援队队员。

加强志愿服务保障疫情防控。在疫情防控中,许多红十字志愿服务组织和红十字志愿者积极响应号召,主动请战加入抗疫志愿服务第一线,为疫情防控提供坚强保障。市红十字蓝天救援队4名队员代表宜春市奔赴武汉。

启示:践行初心急民所需

坚持运作透明,接受社会公众监督。公信力是公益组织动员社会力量、聚集社会资源、发展公益事业的根基,严格按照信息公开规定,及时、全面、真实、准确向社会发布相关信息,及时回应社会关切是公益组织应尽的职责。此次疫情再次显示,尊重公众的知情权,让真相尽早公之于众,是最好的舆论应对方式,这不但是危机管理的基本原则,更是公益管理的日常工作原则。公益组织只有平时就实行账务透明,运作透明,接受社会公众监督,才能够被公众信任,战时才能迅速汇集资源,高效率地分配资源。

加强协调配合,避免各自为战。官办与官办公益组织,民间和民间公益组织、官办和民间公益组织之间应及时有效联合。以此次疫情防控工作为例,各公益组织虽然积极行动,但基本处于各自为战的状态,导致同业竞争,需求与供给不匹配,甚至对医疗物资涨价都产生了一定影响。

既要“看眼前”,也要“看长远”。公益项目除了满足需求外,也要防止伤害,立足长远,防范未来风险。事实上,疫区的次生灾害正在发生,且不说经济社会全面暂停的影响,仅是大众长期封闭引起的心理问题、死难者家属情绪的安抚、医疗人员遭遇应激事件的勉励,以及过度使用消毒水后的环境后遗症等问题,都应引起公益组织重视与关注。

发挥助手作用,助力社区治理。当前,国家正在推进治理体系和治理能力现代化,社会治理重心下沉,社区工作成为关键一环,公益组织可以参与其中。如此次疫情暴露出的社区公共卫生漏洞等,值得引起社会广泛关注。红十字会实施的以“防灾避险、健康促进、人道传播”为主要内容的社区健康促进项目,也可与当地公益组织合作,通过硬件、软件帮扶及能力培育,共同推动社区防疫措施和健康水平完善提升,促进社区健康发展。

思考:整鞍备马迎接挑战

及时冲锋不缺位、适时让道不抢位。“国家队”的能量和效率首屈一指,但是“国家队”好比体积庞大的列车,也有块头大、辎重多的问题,面对突如其来的灾害时,从启动到高速运转需要一点时间。而公益组织好比“小电驴”,具备“小快灵”的优势。面对重大自然灾害,救灾救援的主力是国家队,特别是在我国,在党和政府的坚强领导下,集中力量办大事。这时,“大列车”冲起来了,“小电驴”就应该让道,而不能为了抢刷存在感,继续“占道行驶”。如此次疫情防控中,当“国家队”全面进场,前线防护物资压力得到缓解后,公益组织再继续参与抢购物资,反而会产生哄抬物价的副作用。

面对质疑监督,要坦然接受不回避。疫情发生初期,一些公益组织遭遇公众监督和质疑,选择了不同的应对方式,也导致了不同的后果。在爱心人士和弱势群体之间,公益组织只是充当桥梁纽带的作用,对于双方均要负起责任。在处理与捐赠人、受益人相关的事务时,要秉承公开、透明、负责的态度,不仅从财务数据方面,行动进展和有效性等,也要与双方及时沟通报告,取信于捐赠人、受益人。。

执行成本不可回避。此次疫情防控工作,全国各地许多公益组织参与其中,未收取任何执行费用及管理费用。但专业、有效、可持续的公益需要合理的成本,在日常项目和紧急事件中合理列支公益活动支出及管理费用。要加大宣传力度引导公众正确认识公益活动成本,共同促进中国公益事业的可持续健康发展。

融入国家整体应急联动机制。在这场全民抗疫的战争中,公益组织等社会力量有所作为,但面临的压力和暴露的问题也不少。面对新任务、新挑战,需要公益组织团结起来,不能有门户之见,要建立联盟统一的应急预案,在重大灾难来临时,能够科学快速有效整合各方面资源,积极有序开展行动,渐次登场。期待下一场战役来临时,公益组织等社会力量可以进入国家整体联动机制。

(作者系江西省宜春市红十字会常务副会长)