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进一步提升水域救援救灾实战综合能力

——江西水域红十字救援队建设的若干思考

打印本页 2020/7/17 9:29:57 来源:《中国红十字报》 查看本版面

■  吕清峰   单元平    

近年来,全国范围内洪涝灾害、溺水、城市内涝及交通意外等水域救援事故成逐年增长态势。面对新形势、新任务,如何加强红十字水域救援队专业装备建设,开展水域救援专业技能训练,进一步提升红十字水域救援救灾实战综合能力,做好各级政府及应急管理部门的辅助力量,是各级红十字水域救援工作面临的重要课题。本文试以江西水域红十字救援为例,与全国同仁就此问题进行交流。

江西水域救援类型及特点分析

江西省位于长江中下游南岸,北依长江(沿线152公里),隔江与湖北、安徽相望。省内有全国最大的淡水湖鄱阳湖和赣江、抚河、饶河、信江、修水五条内河,形成五大水系。全省约有大小水库9200座,占全国水库总数的九分之一,在各省中排名第二,全省水域面积约占全省国土面积的十分之一,临近涉水人口800余万人,占全省常住人口的16%,常见水域灾害为溺水事故和洪涝灾害。

溺亡事故救援。溺水事故救援是指人员在游泳溺水、自杀溺水、船舶翻沉、车辆入水或不慎落水等意外情况下的救援救助行动。江西境内江河密布,水域众多,溺水事故已成全省水域事故中的最常见事故之一,近年因溺水死亡超过百人,尤其是中小学生意外溺亡事件时有发生。发生溺水事故时,因受地势环境、水流、时间等因素影响,溺水人员位置不易确定,短时间内难以找到溺水人员,错失最佳救援时间。因此,提高水上救援队能力,尤其是在复杂水域的救援能力,快速有效针对溺水事故进行科学救援,能够有效提高溺水者生还率。

洪涝灾害救援。洪涝灾害是指由于过量降水造成江河湖水泛滥(含城市内涝),使人民生命财产遭受严重损失的自然灾害,具有涉及水域广、受灾人数多、灾害周期长、道路交通及通信中断等特点,救援救灾难度较大。洪涝灾害救援是红十字水上救援队的重要战场,作为政府应急力量的补充部分,红十字水上救援队应在各级政府及相关应急部门统一指挥下开展救援工作,要做到“有组织、有纪律”。

江西红十字水域救援存在的问题

水域救援具有突发性、危险性、紧迫性、技术性、未知性等特点,救援难度大,综合能力要求高。江西省红十字水上救援队伍建设起步晚,救援装备比较匮乏,发展相对滞后,与新形势新任务新要求还不相匹配,各方面还存在一些不足。

一是水域救援力量薄弱。江西全省设有红十字水上救援队10支,其中省级水上救援队1支、市级水上救援队7支、县级水上救援队2支。因建队时间短,在实际发展过程中“摸着石头过河”,虽基本实现“从无到有”,但离“从有到专”的目标还有很长的路要走。大多数水域救援指挥员、队员实战经验少,缺少对水域救援系统的理论学习和专业训练,在实际救援行动中存在专业性不足、装备运用不合理、安全评估不全面、团队配合不到位等问题,难以满足急、难、险、重等危险水域救援任务。

二是水域救援装备有待加强。不同于山地搜救,没有装备支持,水域救援可以说是“寸步难行”。目前,省红十字水上救援队装备有静水救援动力艇2艘、水上救援专业浮力装置6套、初级救援救生装备80余件、水救装备拖车1辆及水救绳索1组,另有合作企业提供救援的水陆两栖重卡车2台,部分医疗急救设备和危化处置装备共30余套(件)。其他市、县级水上救援队只备有救生衣、少量冲锋舟等装备。与发达沿海城市相比,江西省红十字水域救援队装备存在较大短板,面对大型流域性洪水灾难时,难以发挥更大作用,严重影响救援效率。

三是水域救援专业训练缺乏。全省各级红十字水上救援队没有固定游泳场馆和相关训练设施,又因江河湖泊等自然水域开展训练危险性大,各级红十字水上救援队集中开展专业水域训练较少。以省红十字水上救援队为例,虽然省红十字会高度重视水域救援能力建设,去年给省红十字水上救援队配备了价值十几万元的救援设备,省红十字水上救援队也积极开展游泳技能、冲锋舟驾驶、水上救生等专业技能培训,但受器材装备、训练经费和训练场地限制,对激流救援、灾难应急响应等专业训练开展得很少,现有队员及志愿者心肺复苏等现场急救技术掌握不够,持证率较低。

四是未构建完整的水域救援(灾)安全管理机制。从当前红十字水域救援队伍建设实际来看,未构建完整的水域救援安全管理机制。首先,在水域救援过程中,缺乏专业统一的指挥体系,没有可以遵循的统一行动准则。多数指挥员是凭经验指挥现场救援,容易导致救援队员受伤、装备损失等情况。水域救援行动危险程度较高,必须建构统一规划的救灾安全管理机制,要始终明确在水域救援行动中,队员安全准则永远排在第一顺位。再次,应该明确红十字队伍是政府应急力量的有效补充,定位是辅助力量,一切行动听指挥,坚决服从各级政府及红十字会的命令,配合政府应急体系,确保团队安全、行动安全及救援民众的安全。

五是缺乏对水域救援理论的系统学习。随着时代发展,人民生活水平的不断提高,下水嬉戏,水上作业等活动日益增多,极易发生人员溺水、淹亡等突发事故,同时,车辆坠河等事故也时常发生。险情发生后,部分救援人员凭借个人水性和简易装备进行救援,不但成功率低,自身安全也难以保障。新形势下,为进一步做好河流、湖泊等水域抢险救援工作,迫切需要增强红十字救援队员的救生救援理论。目前,中国红十字会总会每年举办水上师资培训班,省红十字会都会派出师资参训,效果明显。

提高水域救援能力的解决思路

为切实发挥红十字水上救援队的应有作用,做到“召之能来,来之能战”,省红十字水上救援队在省红十字会相关业务处室指导下,多次召开会议研究部署红十字水上救援训练工作,制定训练方案,提出详细工作要求。

一是定期组织专业技能培训,加强队伍建设。挑选部分综合素质较好且热爱公益事业的红十字水上救援队员进行集中培训,培训从实战需要出发,本着因人、因材施教和由简到繁、由易到难的原则,将水域救援培训分为基础性训练、装备训练、开放水域训练三个阶段进行,重点加强水上救援、急流救援、舟艇救援等实战科目训练。同时,积极组织红十字救护员持证培训,使红十字水上救援队全体队员掌握CPR心肺复苏等现场急救技术。另外,组织红十字水上救援队骨干队员,建设江西省红十字水上救援培训教官团,开展全省红十字水上救援师资培训,使用国际标准规范专业水救技能,统一指挥体系,在全省推广安全评估课程。今后,红十字水上救援队伍全体队员均需持专业技能证书方能“上岗”。

二是进一步完善江西水域救援应急预案。完善水域救援处置和指挥程序,从组织领导、队伍建设、后勤保障等方面,不断修订完善各种条件下的水域救援处置和指挥程序;积极参与当地应急部门组织的水域救援实兵演练,不断提高红十字水上救援队伍处置水域灾害救援能力;每年开展多次跨区域红十字水上救援综合演练,确保各支队伍保障有力、指挥得当、行动高效,真正体现江西红十字水上救援队伍的专业能力。

三是落实器材装备。专业器材装备是及时高效处置水域灾害事故的利器,是水域救援工作的有力保障。如果缺乏针对性强、专业性高的水域救援器材装备,红十字水上救援队不可能顺利完成水域救援任务。要通过多渠道筹措资金,争取年度训练、维护和器材经费,强化落实各种水域冲锋舟、艇和车辆等装备建设,同时强化队员个人防护、通信、医疗装备和水下救援器材装备的标准配备,最大限度保障红十字水域救援队的全能力体系建设。

四是由各级红十字会与政府相关应急部门联系,建立统一指挥体系。积极与各级应急管理部门开展统一指挥体系交流,主动参与相应综合救援演练,确保突发灾难来临时,能够真正发挥政府应急力量的补充作用,最大限度保障民众生命财产安全。

平战结合提高救援能力

根据省红十字会安排部署,针对当前江西红十字水域救援存在的问题和不足,除汛期加大防汛抢险力度外,日常状态下,各级红十字水域救援队将从江河值守和赛事保障两方面着手,以实战检验提高救援能力和水平。

江河值守。在群众喜欢且较集中的野外游泳场所设点,定人定时进行巡查,减少溺亡事故的发生。据统计,2013年以来,红十字水上救援队长期定点值守的水域,没有发生过一起溺亡事故。

赛事保障。针对由政府部门组织、民众参与度高的水上运动赛事活动,提供红十字志愿服务保障,不仅能够宣传“人道、博爱、奉献”的红十字精神,展现红十字水上救援志愿者的风采,还可以提升红十字救援队的组织能力、出勤效率,以及专业装备熟悉和专业技能应用等各项综合能力,不断提升救援能力和水平。

当前,江西红十字水域救援队伍力量还比较薄弱,体系建设任重道远。相信通过各级红十字会和红十字志愿者的不懈努力,队伍会不断成长壮大,遇到突发水域抢险救援任务时,也一定能够用过硬的业务技能、熟练的业务知识和坚定的红十字信仰,不辱使命,坚决完成救援任务,为江西经济建设和人民群众生命财产安全贡献一份力量。

(作者系江西省红十字会干部)