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打造品牌项目 严守廉洁防线

——湖北省英山县红十字会开展博爱家园建设的几点做法

打印本页 2020/7/17 9:28:57 来源:《中国红十字报》 查看本版面

■  黄娟

博爱家园是红十字会助力脱贫攻坚的核心项目,项目多,资金量大,属廉政风险高发地。湖北省英山县红十字会通过建章立制、全程督导、廉政教育等举措,护航博爱家园项目建设、保护项目责任人、筑牢拒腐防变思想防线。

建章立制促规范

近年来,在中国红十字会总会大力帮扶下,70个博爱家园项目落地英山,分布在全县11个乡镇,资金规模达2645万元。

在实践中,县红十字会结合实际修订完善了《中共英山县红十字会党组议事决策工作规则》《博爱家园项目管理办法》《财务管理制度》,探索出了“12345”工作法,为推进博爱家园项目建设奠定了制度基础和流程规范。

“12345”工作法,即讨论重大项目安排等“三重一大”事项时,必须召开1次党组会,充分研究、集体协商、会议决策、阳光透明,防止“一言堂”“一支笔”;以“自下而上、平等参与、民主决策”和“自上而下、责任传导、层层深入”2种方式推进项目,提高决策透明度,确保项目充分代表群众利益而非个人利益;按专业、分领域培养3类志愿者,分别参与项目执行、应急救护、人道服务,补充夯实基层项目执行力量;实行专家小组、县红会、乡镇政府(县直单位)、村委会(学校、乡镇医院等)4级项目管理监督体系,各负其责,层层把关,对项目实行立体化监督;以项目资金为抓手,执行项目申请、评审、评估、督办、审计5大机制,完善项目管理链条,确保资金合法、合规、合理使用。

2019年,县红十字会召开博爱家园项目评审会,来自县农业农村局、审计局、药茧办、茶叶办、红十字会等单位的专家组成专业评审团,从项目可行性、稳定性、可持续性等多个方面,对26个博爱家园项目申报村进行评审打分,提交上级红会审批,让“暗箱操作”没有空间,让公平公正成为遵循,通过严丝合缝的制度和流程设计,把“廉洁”融入博爱家园项目管理链条的每一个环节,逐步建立和规范起廉洁风险防控体系。

全程督导查苗头

对项目进行全程跟踪督导,是对苗头性问题做到早发现、早提醒、早纠正的有力手段。

博爱家园项目具体包括软件建设、硬件建设、生计发展和组织发展四个部分,督导重点在五个方面。

一看流程规范,项目建设是否按照规定流程进行、工程建设方案是否经过“四议两公开”、招投标是否公正公平透明等;二看项目进度,是否严格按照项目协议倒排工期,是否按时间节点高效推进;三看质量保证,主要看硬件建设质量是否优良、生计发展是否符合村内实际情况以及是否提高贫困户增收能力、软件建设是否有亮点有特色等;四看专款专用,是否严格执行项目资金批准的使用计划和项目批复内容,资金是否在项目间进行调剂、挪用,是否存在虚报、假报、乱报行为等;五看审计报告,请专业第三方审计公司对项目进行全面审计,查看审计反馈问题,督促项目村即行即改、立行立改。

县红十字会在实践中采取“听(听汇报、听介绍)、看(查看现场、看资料)、评(督导组集体评议)、反(反馈意见并提出整改建议)”全程督导“四步工作法”,有力促进了工作顺利开展。2020年博爱家园项目推进会上,县红十字会督导组向2019年度30个博爱家园项目村党支部书记和项目负责人展示了大量现场督导照片,反馈了博爱家园项目督导过程中发现的问题,对其中的亮点进行引导和示范,对错误进行纠正和说明,形成了“督导——整改——提升”的工作链条。

廉政建设筑防线

为坚决防止“项目建起来,干部倒下去”,县红十字会持续加强党风廉政建设,层层压实“两个责任”,构建了三条廉政防线。

一是构筑责任防线。认真落实全面从严治党主体责任,制定党风廉政建设工作计划和《党组履行党建工作“一岗双责”责任清单》,按照“一级抓一级,层层抓落实”的原则,把管党治党责任压到每个班子成员肩上,形成人人有责、人人明责、人人担责的工作局面。

二是筑牢思想防线。通过党课、学习强国、清廉英山等平台,组织党员干部常态化学习党章党规和党性党风党纪教育学习,观看警示教育片,参观警示教育基地,举办反腐倡廉学习讲座等,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

三是筑牢监督防线。县红十字会监督项目建设,项目村监督“吃拿卡要”等不廉洁行为,形成互相监督、互相提醒、互相提升的良性循环。同时,县红十字会还不定期组织项目村支部书记和责任人开展廉政教育,构建起廉洁风险防控“责任共同体”。