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做好红十字绩效考核工作的建议

打印本页 2020/10/16 9:28:42 来源:《中国红十字报》 查看本版面

■  刘毅

红十字绩效考核体系,相较于其他领域起步较晚,但近年来随着重视程度的不断提高、工作内容的不断增多,已逐步趋于完善。以江西省赣州市红十字会下发的绩效考核方案为例,在“没有最合理的考核方案”的前提下,还属较为合理。结合该方案,笔者就进一步完善红十字绩效考核工作提出几点看法和建议,供全国同仁参考。

围绕工作定位确定考核目标

《中国红十字会总会改革方案》明确:红十字会是党领导下的群团组织,是从事人道主义工作的社会救助团体,是党和政府在人道领域的助手和联系群众的桥梁纽带。该工作定位至少包含以下几层意思。

一是群团组织。作为群众性社团组织,人要多、大家都能参与才有成效,决定了其“群众性”的特点,是个“众乐乐”的活动,一切工作要通过发动群众、组织群众、依靠群众,走群众路线才能开展得开来、开展得好。这一点,红十字会与工青妇等其他群团组织基本一致,略有不同的是红十字志愿者专业性要求相对较高,要成为一个合格的红十字志愿者,大部分人需要专业知识作支撑才能胜任。

二是社会救助团体。人道主义是一种以人为本、以人为中心的世界观,是人类文明程度发展到一定高度的产物。人道主义提倡关怀人、爱护人、尊重人,强调自由、平等和博爱,具有相对的崇高性,超现实性和理想主义者的特点。关心人的生命和健康,关注最弱势群体的基本生存状况,是红十字工作的根本内容。在此过程中,要善于团结一切可以团结的群体,充分发扬志愿服务精神,凝聚最磅礴的人道力量。

三是政府助手。红十字会属于群团组织,不具有行政权力,因此绝大多数工作都要依托其他单位、部门和团体才能实施。如,社会保障、救灾救助主要由国家民政部门唱主角,医疗救护主要由卫生部门唱主角,所承担的主要是配角、助手功能,起的是辅助作用。

四是桥梁纽带。红十字的群众性特点决定了群众是工作基础,群众的参与度越高,越能反映人的文明程度的提升,越能体现“人人为我,我为人人”的伦理观深入人心,越能引导和促进人人参与和谐社会的建设。

综上,从工作定位来看,红十字工作绩效考核更多的是体现群众性、覆盖面、参与度;在党和政府的领导下,围绕人道主义工作做好参谋与助手;引导参与守住生命的底线和道德的底线。

突出主责主业确定考核内容

市红十字会出台的2019年度考核评分标准,内容非常全面,几乎囊括了所有工作,细致入微,本身并无毛病,但这也是所有考核方案存在的通病——面面俱到,部分考核内容存在形式大于内容,不好量化,只能凭印象打分,差距拉不开,业绩凸显不精准。为此,笔者以市红十字会考核评分方案为例,向各地负责制定方案的同仁提出以下建议。

一是考核重点突出主责主业。把“三救三献一动员”工作作为考核重点,其他内容围绕主责主业设定相应分数,有些附带性工作无需列入考核内容之中,或作为平时掌握的情况即可。这也是基于当前县级红十字会工作人员普遍偏少、工作任务繁多、工作机制不健全等情况综合考虑。作为红十字一线工作者,要把“三献三救一动员”做好已属很不容易,在绝大多数情况下,需借助于其他部门的人力、物力、财力乃至平台才能完成落地,不如韬光养晦,先“听人笑语”。

二是围绕完成“三救三献一动员”任务过程细化考核指标。上级制定的考核目标,很多时候强调结果导向,但基层红十字会工作普遍刚刚起步,有时还是“两眼一抹黑”,必须通过专业指导、指向性指标引导大家怎么去做,解决实现路径问题,教导更多具体方法和解决问题的思路。如“三献”工作,无论是无偿献血、造血造干细胞捐献还是人体器官捐献,首先考虑的是要有“人”,还要有相对稳定的队伍,保证工作的可持续性,那么,建立这支队伍就要有考核,并且分数要占比较大比重;同时围绕这支队伍的建设,要搞好宣传动员,就单项宣传动员工作又可单独进行考核,突出导向性。再如人道资源动员工作,可把与企业、与商会建立长期合作关系列入考核内容,这虽然只是一个过程,尚未看出具体数字结果,但确实做好人道资源动员的必经之路。总之,要以基础性工作促进中心工作任务的推进和完成。

三是突出阶段性重点工作。除了日常工作外,每个时期都有单独列支的工作重点,这些工作往往是影响全局、影响走向的关键性工作,不但要列入其中进行考核,分数还要侧重。当前,红十字会深化改革已然迈出了坚实步伐,为基层红十字会“崭露头角”提供了有力保障,向改革要动力、要发展是大势所趋,因此改革大旗必须要高举,鼓励和引导基层各地大胆探索、大胆改革,并为基层改革提供指导和帮助。

坚持差异化分类确定考核程序

考核是工作的方向标和指挥棒,考核的公平公正影响着工作的推进与落实,更影响着考核对象对工作的态度。其公平性一般包括目标值的公平、评价结果的公平、激励措施的公平和工作基础、工作难度的公平等,这里重点说说涉及工作基础差异方面的公平公正考核。

一是按人口差异。按人口总量,全市20个县(市、区),可分为30万以下、30~70万、70万以上三个类别确定分类考核的总原则,其他分类的确定都以此为基本原则,所有的基本任务数都以此为确认基数。

二是按经济收入。以上一年度GDP和财政收入为任务分配参照基数。各地的GDP数据与人口数量大体相当,但在财政收入方面差异可能比较大,反映的可用财力就有明显差异。因此,一般财政收入超高的地方所要分配的工作任务要相对增多。

三是按工作基础。2019年可谓是全市县级红十字会“发展元年”,通过红十字会自身改革、治理体系的完善、编制人员的到位等种种举措,为接下来的各项重点工作有力推进打下了坚实基础。但由于种种原因,各地红十字会的工作基础也存在一定差距,因此工作任务的分配,在考虑人口、经济等指标外,也要考虑其现有基础。为了鼓励基础相对较差的县(市、区),即使人口基数较大、经济指标较高,在有些工作考核指标上可以适当减少,也可以设立“工作提升奖”,发挥“头马效应”,激励发展基础较差的县级红十字会迎头赶上,促进红十字工作水平的普遍提升。

(作者系江西省赣州市全南县红十字会常务副会长)