• 欢迎光临中红在线!
当前版面:A3
下一版:A4 上一版:A2

三个“把握好”助力红十字事业健康发展

——红十字会监事会监督工作规范开展之我见

打印本页 2020/11/17 9:29:39 来源:《中国红十字报》 查看本版面

■  邓智胜

为贯彻落实2017年新修订颁布施行的《中华人民共和国红十字会法》关于各级红十字会设立监事会的规定,江西省吉安市红十字会自2018年下半年开始,用一年多时间全面完成了市本级和全市13个县(市、区)红十字会监事会的设立工作,并在监督实践中对“监事会应如何规范开展监督工作”进行了探索和思考。

经过近两年市本级红十字会监事会监督工作实践,笔者认为,规范开展好红十字会监事会监督工作,切实做到三个“把握好”很关键。

把握好监事会监督工作基本定位

红十字会监事会监督工作基本定位,概括起来说,就是内部自我监督。

红十字会法规定,“理事会、监事会由会员代表大会选举产生,向会员代表大会负责并报告工作,接受其监督”“理事会、执行委员会工作受监事会监督”。也就是说,监事会与理事会同为红十字会工作体系内部的不同组织机构,分别承担红十字会法所赋予的不同工作职责。监事会作为“会员代表大会选举产生”的红十字会内部监督机构,承担的是“向会员代表大会负责”的监督职责,“依法对理事会、常务理事会、执行委员会执行有关法律法规、规章制度和开展工作情况进行监督”。

因此,监事会开展只能是内部自我监督,即对本级红十字会理事会、常务理事会、执行委员会执行有关法律法规、规章制度和开展工作情况进行内部自查性监督,这种监督只对事不对人,不是纪检监察部门既对事也对人的全方位监督。必须明确的是,红十字会监事会在开展内部自我监督过程中,可以并且应当行使必要的询问权、查阅权、审核权、提醒权、告诫权、建议权,等等,但对所发现的问题不得行使处置(处分)权。

国家以“法”的形式所规划出的涉及制度体系改革完善的任何一项顶层设计,必定是有所指并经过深思熟虑、反复论证的。红十字会法对各级红十字会设立监事会进行顶层设计规划,其目的是不断健全红十字会内部自我监督机制,提高红十字会内部自我监督治理水平,并通过内部自我监督,促使本级红十字会理事会、常务理事会、执行委员会履行职责更加合法合规、程序到位、公开透明,逐步构建起“理事会决策、执委会执行、监事会监督”的红十字会内部治理格局,进而促进红十字会社会公信力全面提升。

把握好监事会监督工作基本职责

根据红十字会法,红十字会监事会监督工作基本职责是“依法对理事会、常务理事会、执行委员会执行有关法律法规、规章制度和开展工作情况进行监督”。《中国红十字会章程》明确提出,监事会职责为“监督理事会、常务理事会、执行委员会依照《中华人民共和国红十字会法》、国家有关法律法规和《中国红十字会章程》开展工作情况”“监督理事会对全国代表大会决议的执行情况;监督执行委员会对全国会员代表大会、理事会决议的执行情况”。

笔者认为,监事会对理事会、常务理事会、执行委员会进行监督,至少应当包含三个层面的内容。

一是监督其法律法规执行情况。红十字会开展任何工作,或以任何形式组织开展(参与)公益活动,都必须严格遵守和执行国家的相关法律法规,做到知法、懂法、用法、守法,做到有法必依、执法必严,这是最基本的工作前提。比如,红十字会开展“三救三献”方面的工作,必须执行《中华人民共和国红十字会法》《中华人民共和国献血法》《人体器官移植条例》等法律法规的相关规定。又如,红十字会依法进行募捐活动,接受社会捐赠,必须执行《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》等法律法规的有关规定。再如,红十字会对所接受捐赠款物进行管理,必须执行《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国审计法》等法律法规的有关规定。

二是监督其规章制度建立和执行情况。任何一项事业,要保持持续、健康、向上、有序发展,离不开各方面规章制度的建立健全。好的规章制度能起到指引方向、规范行为、提高效率、维护稳定、防范化解风险的重要作用。建立健全规章制度对于红十字会事业而言,同样重要。习近平总书记指出,“制度的生命力在于执行”。目前,社会上出现的一些有损红十字会形象的负面舆论,很大程度上是因为其规章制度建立健全方面存在或缺失、或不健全、或有制度但执行不到位甚至不执行等问题。因此,作为从事人道主义工作的社会救助团体,各级红十字会必须严格执行《中国红十字会章程》的各项规定,强化制度意识,建立健全财务管理、内部控制、审计公开、监督检查、信息公开、捐赠款物管理等方方面面的规章制度,积极维护制度权威,严格执行规章制度,确保重大决策部署、重大工作安排都按照规章制度要求落到实处,切实防止职责不明、标准不一、各行其是、宽严失度等问题的发生。

三是监督其推进完成上级委派工作任务情况,执行本级代表大会、理事会决议情况以及自身主责主业工作开展情况。对于上级委派工作任务完成情况和本级代表大会、理事会决议执行情况的监督,重点是监督了解本级理事会、常务理事会、执委会是否已经做出过部署、是否已经采取行动抓贯彻落实,了解其是如何抓好贯彻落实的、取得了怎样的成效。对于自身主责主业工作开展情况的监督,重点是要监督了解本级理事会、常务理事会、执委会是否履职尽责、依法依章程组织开展了职责范围内的主责主业各项工作。比如备灾救灾工作,要监督了解其是否制定有应急预案,是否建立有应急救援队伍,是否已建立完善的救灾物资储备管理制度。又如应急救护、防灾避险知识宣传、普及、培训,要监督了解其是否已深入机关、社区、农村、学校和易发生意外伤害的行业和人群中开展应急救护培训,培训是否存在重数量、轻质量、为完成任务而完成任务的问题。再如依法接受自然人、法人或者其他组织的捐赠,要监督了解其是否与捐赠人就捐赠财产的种类、质量、数量和用途等内容订立有捐赠协议,还要监督了解其是否存在明知定向捐赠人与实际受赠人有利益关联的情况下仍为其办理捐赠接受手续的问题;如捐赠人捐赠财产兴建公益事业工程项目,要监督了解其是否在与捐赠人订立的捐赠协议中已对工程项目的资金、建设、管理和使用做出约定;还要监督了解其接受捐赠后,是否已向捐赠人出具合法、有效的收据,是否已将受赠财产进行登记造册,捐赠财产的使用是否符合捐赠人意愿,收支账目是否明晰,所收集票据凭证资料是否完备、合法、有效等。

把握好监事会监督工作基本原则

红十字会监事会依法对理事会、常务理事会、执行委员会进行监督,应当坚持以红会宗旨、博爱公益为主要监督内容,以合法合规、程序到位为刚性衡量标准的基本原则。

坚持红会宗旨。红十字会法规定,各级红十字会应当“兴办符合红十字会宗旨的公益事业”,“红十字会兴办的与其宗旨相符的公益事业享受国家给予的扶持”,“红十字会的财产使用应当与其宗旨一致”。反过来说,凡与其宗旨不相符、不一致的,是不能扶持、不能支持的。

《中国红十字会章程》明确提出,“中国红十字会以弘扬人道、博爱、奉献精神,保护人的生命和健康,维护人的尊严,发扬人道主义精神,促进人类和平进步事业为宗旨”。因此,监事会对红十字会所兴办公益事业进行监督,重点是监督其所兴办的公益事业是否与其宗旨相符,是否真心关爱群众,是否存在“假大空”、似是而非、不切实际以及好大喜功、夸夸其谈、哗众取宠、以获取政绩为主要目的且与其宗旨不相符、不一致等形式主义、功利主义问题,及时提出质疑、告诫、提醒或建议。

坚持博爱公益。红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体,奉行的是“人民至上、生命至上”,所要做的,是在新时代新条件下,适应新形势新任务新要求,多兴办与其宗旨相符的公益事业,积极开展人道救助,大力弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神,努力实现为国奉献、为民造福。红十字会兴办公益事业,不应当在乎其名声和影响的大小,而应当在乎是否真心关爱群众,真心关爱那些急迫需要得到社会救助的易受损害群体。因此,红十字会开展人道救助等活动,必须体现公益性、普惠性,所做的点点滴滴应该都是真心关爱群众的,必须摒弃功利心态,避免主观上为获取政绩而开展工作等问题的产生。

坚持合法合规、程序到位。监事会依法对理事会、常务理事会、执行委员会进行监督,应当以合法合规、程序到位为其刚性衡量标准,就是要从合法性、合规性的角度对红十字会工作开展情况进行监督,并从程序是否到位的角度,对其所制定的工作实施方案、工作流程以及执行落实情况进行监督。如今年新冠肺炎防控期间,红十字会发起公开募捐并接受社会捐赠,监事会就必须对其是否已依法申请取得公开募捐资格、公益性捐赠税前扣除资格、非营利组织免税资格的情况进行监督了解,并监督其发起的公开募捐是否符合国家有关法律法规,所接收捐赠款物的使用(支出)是否符合财务管理制度、是否履行了完善手续、是否收集完备相关票据凭证签收单等台账资料,所接收捐赠款物收支情况是否做到了及时公开、即时更新,停止接受社会捐赠后是否在规定时间内及时邀请第三方审计机构进行专项审计、专项审计报告情况如何等。这些监督的实施,归结起来就是通过监督,重点了解其各个环节的工作是否合法合规、程序到位。对于监督过程中发现的问题,监事会应当及时、明确向会党组或直接向有关责任人员发表提醒、告诫、建议等意见。

(作者系江西省吉安市红十字会党组成员、专职副监事长)