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抓改革 强基础 兴主业

——以吉安为例探析江西省红十字会基层基础建设工作

打印本页 2020/12/22 9:29:24 来源:《中国红十字报》 查看本版面

■  记者  贺晔

全市13个县(市、区)全部出台加强基层红十字会组织建设实施方案,224个乡镇实现红十字会基层组织全覆盖。短短数月,江西省吉安市红十字会基层基础建设工作取得重大突破。截至目前,江西全省共建有2263个红十字会基层组织,其中乡镇851个、社区110个、学校822个、景区10个、企业35个、其他435个。除吉安市外,丰城市、南城县也已实现乡镇红十字会全覆盖。

时间短、成绩好,个中原因何在?12月中旬,中国红十字会总会组织赴赣调研江西省红十字会基层基础建设工作,以吉安市红十字会为例,解剖麻雀,总结为一条——以改革谋发展、向创新要动力。

以改革为契机高位推动基层基础建设

“县级以下没有组织,就像走路没有腿,根本没办法开展工作。”面对记者,吉安市红十字会党组书记、常务副会长杨峰坦言曾经面临的苦恼。

2019 年5月15日,围绕江西省红十字事业发展遇到的重点难点问题,江西省委办公厅、省政府办公厅印发《省红十字会改革方案》;27日,召开全省红十字会全面深化改革动员部署会,全面启动江西省红十字会改革工作。

同年,吉安市红十字会按照江西省红十字会“全面深化改革攻坚年”的工作部署和《省红十字会改革方案》总体要求,主动作为、先行先试,坚持以提升人道服务能力为总目标,以推进改革攻坚落实为主抓手、以加强基层基础建设为强支撑,勠力同心、攻坚克难,打响了改革攻坚战,吹响了基层组织建设冲锋号。

以全面深化改革为主线,吉安市红十字会提出“三高”要求:高站位谋划、高质量推进、高标准落实,全力推动改革取得实效。

谋划改革之初,市红十字会始终坚持高站位,自觉融入中央和省委群团改革大局,一一对标《省红十字会改革方案》要求,在改革目标、内容、举措、进度上与省红十字会保持步调一致,同向发力。始终坚守党委和政府人道领域工作助手定位,立足补短板、强能力、优服务的改革思路,着力在加强党的领导、改进治理结构、加强队伍和阵地建设等方面谋篇布局。

“红十字会改革是一项系统性、全局性的工作,不能光靠红十字会单打独斗。为此,我们积极争取各级党委政府和相关部门的重视支持,全市上下同策同力、同频共振,凝聚起推动红十字会改革的强大合力。”杨峰说。

形成合力的首要前提,是市委、市政府主要领导亲自过问、亲自谋划、亲自推动。

在吉安,市红十字会获得了高规格配置:省人大常委会副主任、市委书记胡世忠,市长王少玄担任市红十字会名誉会长;市委常委、统战部部长、市总工会主席肖玉兰,市人大常委会副主任龙新,市政协副主席罗燕萍担任市红十字会名誉副会长;副市长徐开萍担任市红十字会会长;市政府副秘书长刘赋祝担任市红十字会兼职副会长。

市委、市政府分管领导亲自部署,明确2020年7月底前全市所有乡镇(街道)成立红十字会。市委分管领导、市政府联系领导带队赴所有县(市、区)强力推动,经常听取汇报、专题研究红十字会改革,着力协调解决机构、经费、人事等重点难点问题。市委组织部、编办等部门大力支持,对改革相关申请事项做到“即批即办”。市红十字会按照深入调研定思路、印发方案定责任、明确节点定步调的工作思路,在全市13个县(市、区)全面启动基层组织建设工作;市红十字会领导班子分片负责、现场办公,指导督导13个县(市、区)红十字会及其乡镇召开会员代表大会,有力促进全市红十字会基层组织建设步伐。各县(市、区)党委政府迅速启动,高位推动,抓紧抓实。

“市委分管领导,市政府联系领导‘既挂帅、又出征’,为红十字会基层组织建设提供强大动力。”杨峰说。

截至2019年11月14日,吉安市13个县(市、区)红十字会全部召开第一次会员代表大会、成立监事会、完善内设机构,改革工作取得阶段性成果。

顶层设计为基层组织画模板

提纲挈领的方针政策,擘画蓝图的顶层设计,为红十字会基层基础建设工作提供了“路线图”。

江西省红十字会在基层组织建设工作方面的顶层设计,可以概括为“三基”“六有”“六精”“六统一”,即紧抓基层组织、基层阵地、基层队伍建设,按照基层组织“六有”,基层阵地“六精”,基层队伍“六统一”的标准,推进基层基础建设工作。

一是围绕强化基层组织建设,提出有热心红十字事业的带头人、有稳定的会员和志愿者队伍、有规范的管理制度、有稳固的服务群众平台、有必要的经费保障和设备器材、有红十字特色活动的“六有”标准,激发基层组织活力。二是围绕巩固基层阵地平台建设,提出精准选点、精心设计、精致建设、精专服务、精细管理、精美呈现的“六精”标准,精心打造基层阵地。三是围绕加强基层队伍建设管理,提出统一队伍名称、统一相关标识、统一着装上岗、统一服务内容、统一签订承诺、统一网络管理的“六统一”要求,加强志愿服务队伍的规范化管理。

吉安市红十字会将《省红十字会改革方案》奉为改革“宝典”,盯紧既定改革目标,列出问题清单,探索解决方案。

人员方面,面对“县级红十字会因领导职数少,无法满足党组设立条件”的问题,通过市委组织部、市红十字会联合发文,推动县级红十字会选配优秀党员干部作为挂职副会长,建立常务副会长、专职副监事长和挂职副会长的班子,解决党组设立的问题。积极通过干部专兼挂和政府购买服务等方式,有效解决工作力量不足的难题,补充23位人员。建立定期调度、协调联动、约谈问责、考核激励等机制,压紧压实改革责任,努力交出高质量的改革“答卷”。

在乡镇红十字会领导班子和理事配备上,推选乡镇(街道)政府主要领导担任会长,分管文教卫生的领导担任专职副会长,工青妇工作人员担任秘书长,增加企业家担任兼职副会长、理事人数,同时从乡镇工会、共青团、妇联及卫生院、学校、企业等中吸收热心人士加入理事会,让理事真正“理事管事”。积极选好热心红十字会工作的“好人”“能人”,带头组建应急救护救援、“三献” 服务、养老服务等红十字志愿服务队伍,促进红十字志愿服务扎根基层、服务百姓。

资金方面,吉安市红十字会汇聚人道资源,在实施好已有筹资项目的基础上,进一步争取各商会、企业及爱心人士的支持,在灾害救助、扶贫济困、助学助老、支持红十字事业发展等领域展开深度合作。同时,充分利用互联网筹款等新方式、新渠道,为开展“三救”“三献”业务助力,并为基层组织正常运行提供保障。2019年,市红十字会社会筹款2551万元。其中,通过“99公益日”网络募捐516.9万元,位列全省市级红十字会第一名。新冠肺炎疫情期间,全市各级红十字会快速响应、积极作为,募捐款物7013.9万元,为助力疫情防控工作作出了积极贡献,得到社会的广泛赞誉。2020年“99公益日”,吉安市红十字会筹款1400万元,为基层基础建设工作注入强心剂。

吉安市青原区天玉镇红十字会即为按照标准建立的红十字会基层组织之一。不仅按照“六有”标准,启动乡镇红十字会规范化建设,建立健全规范管理制度,还开展系列红十字特色活动。天玉镇党委书记肖慧华担任镇红十字会名誉会长,成立由会长、专兼职副会长、常务理事和秘书长共同组成的理事会,设理事38人,招募各村(社区)支部书记、主任和热心公益事业的志愿者、乡贤等232人为红十字会会员,组建红十字志愿服务队,召集志愿者30余人。在疫情期间,镇红十字会号召全镇干部群众捐款捐物,募集资金33万余元,口罩7000余只,防护服、消毒水、蔬菜、食品若干,助力全镇疫情防控工作。2020年“99公益日”网络众筹活动中,镇红十字会上线两个公益募捐项目——“塘尾老人幸福餐桌”“天玉贫困师生爱心助学”,共募集资金10万余元。

“做了红十字会的工作,才知道这个平台很大,能做的事很多,收获也很多,我们是越干越有劲。”天玉镇红十字会秘书长曹雪兰说。

“嵌入式”服务助推基层基础建设

建立组织只是迈出了万里长征第一步,如何发挥基层组织作用、为群众提供暖心的人道服务,才是工作的初心和关键。

据江西省红十字会党组成员、专职副会长戴莹介绍,省红十字会的规划是,将红十字会基层基础建设工作与新时代文明实践中心建设、文明村镇建设、文明校园创评、高A级景区创建等工作紧密结合,将“博爱家园”“生命安全健康体验教室”“社区健康促进项目”“景区救护站”“博爱卫生站”等项目植入社区、校区、景区、院区和村镇,通过项目推动基层组织建设。

吉安市红十字会在实现“嵌入式”服务方面紧抓三点:

一是在重点工作上整体突破,着力提升“筹”的水平、厚植“救”的力量、打造“献”的品牌。在青原区河东街道梅苑社区开展的社区健康促进项目,是红十字项目嵌入社区发展获得突破的一个范例。首先,因地制宜对现有社区各类资源进行优化整合,建设“一场一中心”。“一场”是利用社区广场,建设集休闲健身、应急避险、人道传播等多功能于一体的博爱广场。“一中心”实现了将红十字养老服务中心、红十字健康小屋、红十字心理咨询服务室、红十字图书阅览室等功能融入社区党群服务中心。其次,以实施社区健康促进项目为契机,成立社区红十字会,招募社区居民和周边社会爱心人士,建立社区红十字养老志愿服务和心理咨询志愿服务队伍,打造活跃在居民家门口的红十字会和志愿者队伍。最后,以项目为依托,大力开展暖心志愿服务活动,重点关注老人、留守儿童等社区弱势群体,组织开展红十字运动知识普及、应急救护、老年介护、走访慰问等活动,切实提高健康促进项目受益群体的覆盖率和居民满意度。这样的“嵌入式”模式不仅弘扬了红十字精神,引领社会新风尚,还推动提高社区治理水平。

二是在难点工作上创新突破,破除“等、靠、要”思想,及时破解发展难题。以筹建吉安市智能应急救护培训基地为例,市红十字会积极引入社会力量支持,联合吉安和谐驾校,探索推进“红十字会+社会力量+基地”的合作模式,破解缺资金、缺场所、缺人员等问题。基地总投资20万元,市红十字会在师资培训、培训指导、教具配备等方面提供支持,吉安和谐驾校负责提供场地、设备、师资等。基地引入先进的应急救护智能化训练考核设备,实时监测学员操作手法是否符合标准,有效增强救护员实操能力,提升应急救护培训质量。基地建成运行后,免费为学员提供培训。

三是在亮点工作上精准突破,努力在网络筹资、项目建设等方面创品牌、出特色。吉安市外国语实验学校的“红十字班”助学工程就成为学校红十字工作的一个亮点。2017年起,吉安市红十字会、市教体局联合学校实施“红十字班”助学工程,资助困难学生在学校免费就读。工程启动以来,共募集社会爱心捐赠225万元,设立三届“红十字班”,资助特困学生102人,获得良好社会口碑。在项目执行过程中,学校成立了红十字会,召开了第一次会员代表大会,选举产生了第一届理事会领导班子,制定了相应工作制度。学校红十字会建立之后,经常性组织学生参与红十字应急救护培训、心理健康讲座、红十字运动知识讲座等各类活动,还组建了红十字志愿服务队,组织志愿者和学生参与“99公益日”、备灾仓库整理等志愿服务活动,为红十字事业发展献爱心、做实事。

“以小见大,总结吉安市红十字会工作经验,‘嵌入式’模式是实现红十字会基层组织和不同政府部门及社会爱心力量互相整合、互相接力、互相成就的一条可行路径,可以更好达成为群众提供高质量人道服务的目的,为推进红十字会走完联系群众的‘最后一公里’作出示范。”江西省红十字会党组书记、常务副会长龚建辉总结。